體壇周報全媒體記者馬德興報道

近年來，中國職業(yè)足球俱樂部不斷宣布破產(chǎn)和解散，這其中最大的原因就是中國職業(yè)俱樂部股權結構單一，單純依靠某一家公司或企業(yè)不斷“燒錢”和“輸血”，使得足球的經(jīng)濟基礎極度不牢靠。此前，在《中國足球改革發(fā)展總體方案》中第十一條明確提出，優(yōu)化俱樂部（公司）股權結構，實行政府、企業(yè)、個人多元投資的方式，努力打造百年俱樂部。這種局面和操作方式讓許多人感到費解，那么，我們一起來看看日本足球在這方面究竟是怎么做的，日本政府是如何參與到足球當中幫助日本足球取得今天的成就？

一、日本地方政府占股俱樂部公司

數(shù)年前，國內相當高級別的考察團前往日本考察職業(yè)足球發(fā)展，席間曾詢問過日本足協(xié)相關人士這樣一個問題，“日本政府是如何支持日本足球的？”得到的回答是：“什么都不管！”但是，如果真的認為日本各級政府部門對日本職業(yè)足球“不聞不問”、日本足球就能夠有今日之成就，恐怕真就太天真了。

記者曾在介紹日本職業(yè)足球時，已經(jīng)明確指出過日本足壇是“先有俱樂部、后有俱樂部公司”這樣一個發(fā)展過程。而在俱樂部專門成立公司時，值得注意的是在公司的股東中出現(xiàn)的“自治體”或具體的縣市町等名稱，這些其實都是日本當?shù)卣块T。按現(xiàn)行的行政區(qū)劃，日本全國有47個都道府縣的一級行政區(qū)，城市系統(tǒng)下設“市→町（街）→丁目（段）→番地（號）”，農村系統(tǒng)則下設“郡（地區(qū)）→町（鎮(zhèn)）→村”。

譬如，像大阪櫻花俱樂部所屬的“大阪櫻花足球俱樂部有限責任公司”的出資企業(yè)中，就明確寫有“大阪市”；而今年剛剛升入J1的福岡黃蜂俱樂部官網(wǎng)直接就打上了“福岡市”的名稱，福岡市政府在俱樂部下屬的公司中占有一定股份。

（大阪櫻花俱樂部公司情況）

（福岡黃蜂足球俱樂部官網(wǎng)首頁）

像老牌俱樂部鹿島鹿角所屬的“鹿島鹿角足球俱樂部有限責任公司”則有五個“自治體”，也就是茨城縣下屬的鹿嶋(為與佐賀縣的鹿島市區(qū)分而采用的異體字)、神棲、潮來、行方、鉾田等五個城市的市政府。而且，根據(jù)俱樂部官網(wǎng)的介紹，這五個自治體在公司總資本15.7億日元中的出資比例為7.6%。

（鹿島鹿角俱樂部足球有限責任公司情況）

日本足壇上座率最高的浦和紅鉆俱樂部所屬的“浦和紅鉆足球俱樂部有限公司”中則有兩個“自治體”，即埼玉縣和埼玉市，也就是相當于中國的一個省政府和省府所在城市的市政府共同出資。根據(jù)浦和官網(wǎng)公開的數(shù)據(jù)，這兩個自治體均在公司中占股160股，比例均為4%。

（浦和紅鉆足球俱樂部有限責任公司股權情況）

而且，根據(jù)官網(wǎng)顯示的公司增資擴股的年代表，我們可以注意到：浦和紅鉆有限公司在1992年成立之時只有三菱自動車一家全資公司，至平成八年也就是1996年第一次增資擴股時，兩個自治體才成為公司的股東，直至現(xiàn)在共有45個股東(43家企業(yè)、2家政府)。

與此相類似，今年J1聯(lián)賽中的另一支升班馬德島漩渦足球俱樂部所屬的俱樂部有限公司中，則有9個“自治體”，是所有日本職業(yè)聯(lián)盟56個成員(不包括U23隊伍)中自治體數(shù)量最多的。而且，這些自治體從最高的縣一級(德島縣)，到下面的市一級(徳島、鳴門、吉野川、美馬等四市)、再到町一級(板野、松茂、藍住、北島等四個町)。除此之外，俱樂部公司中還有53家企業(yè)與公司。

（德島漩渦足球俱樂部有限責任公司）

據(jù)統(tǒng)計，德島俱樂部有限責任公司截止至2020年1月30日最后一次增資擴股后共有股東62家，是J聯(lián)盟三級足球俱樂部公司中擁有股東數(shù)量最多的。而且，我們還可以看到公司提出的經(jīng)營發(fā)展理念是：“集縣民、企業(yè)、行政三位于一體的運營”。

換言之，日本職業(yè)俱樂部在成立公司之后，各級地方政府都可以參股其中。這就好比中國江蘇省內的一家俱樂部，如果俱樂部和俱樂部公司的駐地在南京市，江蘇省政府、南京市政府、而毗鄰南京的鎮(zhèn)江和揚州等城市的市政府都在其中占有一定股份；假設俱樂部與公司的辦公地點選擇在秦淮區(qū)，則秦淮區(qū)區(qū)政府，甚至包括鄰近秦淮區(qū)的雨花、建鄴、鼓樓、玄武等區(qū)市政府也在俱樂部公司中占有一定股份。

不止于此。如果打開去年日本職業(yè)聯(lián)賽冠軍川崎前鋒俱樂部的官網(wǎng)，在具體的公司一欄中還可以發(fā)現(xiàn)：俱樂部有限公司的股東中，除了川崎市政府之外，還包括一個特殊的持股群體——個人持株者(也就是個人俱樂部投資者)，他們統(tǒng)一成立了“川崎前鋒股份擁有者協(xié)會(Kawasaki Frontale Stock Ownership Association)”，以俱樂部36家股東之一的身份進入到俱樂部有限公司股權結構之中。這個“持股會”共有405人，每個人最少可以買1股(5萬日元)、最多不能超過9股(45萬日元)，所有成員所占俱樂部的股份為9.6%，甚至超過了川崎市政府所持的股份比率，而最大的股東富士通公司則擁有俱樂部公司20%的股份。

（川崎前鋒足球俱樂部有限責任公司情況）

川崎前鋒足球俱樂部有限責任公司的“持股會”并不是在公司一成立就有，而是在2003年增資擴股時進入到股東之中。而像清水鼓動俱樂部所屬的足球俱樂部有限責任公司在1991年5月正式成立之時，“持股會”就成為了發(fā)起股東之一，整個“持股會”所股比率為5%，當時的資本金為8億日元。至1993年4月增資擴股至資本金為15.95億日元時，“持股會”所占的比例升至22%。

（清水鼓動足球俱樂部有限責任公司的發(fā)展情況）

同樣是“持股會”作為一家股東在足球俱樂部有限責任公司中占股，“持股會”的構成也是多樣化的。以J1札幌岡多薩俱樂部為例，“持股會”中有12280位個人，在整個持股會中占90%的比率；又有898個小公司或小企業(yè)，占比為6.8%；此外還有465個社會團體，占比為3.4%。

（札幌岡多薩足球俱樂部有限責任公司中的“持股會”情況）

具體來說，這個“持股會”除了個人之外，類似像國內的小煙酒商店、小飯館等，作為小微公司和企業(yè)，就可以進入到這個協(xié)會之中；而非公司性質的各種小團隊、小團體同樣可以拿出些小錢加入到這個組織中。這就好比，大公司可以拿出1億甚至更多資金，成為一個足球俱樂部有限責任公司中的股東；中型企業(yè)或公司可以拿出3、4000萬，也可以稱為股東；但小作坊、小本經(jīng)營的公司可能只有1萬元左右，無法直接成為股東，但可以換一種方式、進入到這個“持股會”中，和其他同樣的小微公司或企業(yè)一起成為股東，充分體現(xiàn)這個足球俱樂部有限責任公司的廣泛性。

而且，從札幌官網(wǎng)所列出的“持股會”的分布區(qū)域來看，出資人可以是札幌市內的，也可以是整個北海道內的，更不排斥常住在北海道之外的人或公司、或團體。這就好比你因為各種原因已經(jīng)無法在家鄉(xiāng)生活、工作，但也想為家鄉(xiāng)做點事，所以就以加入“持股會”的方式，間接成為了俱樂部的一分子。

除上面提到的幾種情況外，日本的足球俱樂部公司中也存有獨資經(jīng)營的情況。譬如，像這些年來在J1、J2聯(lián)賽中不斷升級、降級、并也曾多次征戰(zhàn)過亞冠聯(lián)賽的柏太陽神足球俱樂部有限責任公司，公司在1993年注冊名稱中有“日立”的企業(yè)名稱，但根據(jù)日本足協(xié)與職業(yè)聯(lián)盟的規(guī)定，三年期限后即1996年，改用現(xiàn)在的名稱。這家俱樂部公司的股份99.8%歸日立公司，幾乎可以說是一家獨立經(jīng)營的公司，其他當?shù)貛准倚∑髽I(yè)、公司僅僅只是占0.2%的股份，幾乎可以忽略不計。

（柏太陽神足球俱樂部有限責任公司是獨資公司）

當然，因為是公司行為，日本的職業(yè)足球俱樂部公司并不排斥外資。像2019年日本J聯(lián)賽冠軍橫濱水手足球俱樂部最初成立的是有限責任公司，但如今已經(jīng)變成了“有限公司”。該俱樂部公司最初由尼桑汽車公司獨資經(jīng)營，因而最初公司的名稱是“尼桑足球俱樂部有限責任公司”，三年過渡期后才改為“橫濱水手足球俱樂部有限責任公司”。但1997年底，隨著同城的另一家足球俱樂部橫濱弗盧吉爾斯俱樂部的母公司——全日空航空公司遭遇經(jīng)營困難，兩家足球俱樂部合并。于是，公司又改名“橫濱F·水手俱樂部有限責任公司”，控股公司也變成了兩家，即尼桑占70%、全日空占30%。

至2002年2月1日，尼桑公司從全日空書中購入了30%的全部股份，重新成為由尼桑公司獨資經(jīng)營的全控股公司。至2005年2月1日，神奈川縣本縣內的七家企業(yè)與公司聯(lián)合收購了0.98%的股份。至2014年7月，以收購曼城俱樂部的“城市足球集團”與尼桑公司合作，成為全球足球伙伴。以此為契機，城市足球集團收購了橫濱水手足球俱樂部有限責任公司不到20%的股份，成為公司中的第二大股東，并將“有限責任公司(Co. Ltd.)”改成“有限公司(Ltd)”。

（橫濱水手足球俱樂部有限公司股東情況）

所以，綜合上面的分析介紹，日本職業(yè)足球俱樂部在成立了公司之后，公司的類型大致可以分為以下五種。

A、企業(yè)公司+政府

B、企業(yè)公司+政府+個人持股

C、企業(yè)公司+個人持股

D、獨資企業(yè)公司

E、企業(yè)公司+外資

實際上，不僅僅是日本職業(yè)足球俱樂部及其所屬俱樂部有限責任公司，在另一個近鄰韓國職業(yè)聯(lián)賽中，俱樂部公司的組織形式除了大財團、大企業(yè)支持的俱樂部如全北現(xiàn)代、蔚山現(xiàn)代、水原三星等之外。另一種較為主流的就是國內常說的“市民俱樂部”，像大邱FC、城南FC等征戰(zhàn)過亞冠聯(lián)賽的球會，曾獲得過K1聯(lián)賽亞軍并征戰(zhàn)過亞冠聯(lián)賽、如今則在K2的慶南FC等等，均屬于這一類。

與大企業(yè)支撐的俱樂部不同，市民俱樂部公司是由當?shù)厥姓鲗С闪⒉⒅苯舆\營與管理，俱樂部的所有權歸市政府所有，俱樂部主席往往是該俱樂部所在城市的市長。俱樂部公司的運營資金市政府直接投資，其資金也是源自于市政府的稅收，有的則也會通過公司股份銷售、吸納當?shù)氐那蛎?、小企業(yè)或公司、或社會團體成為俱樂部公司的股東。不過，正是由于運營資金有限，市民俱樂部在每一筆引援上都量入為出，力爭把錢花在刀刃上。這里就不再展開論述了。

實際上，這恰恰就是《中國足球改革發(fā)展總體方案》第十一條“優(yōu)化俱樂部股權結構(更確切地說應該加上‘公司’二字)”中所希望出現(xiàn)的局面。文件中明確提出“實行政府、企業(yè)、個人多元投資，鼓勵俱樂部所在地政府以足球場館等資源投資入股，形成合理的投資來源結構，推動實現(xiàn)俱樂部的地域化，鼓勵具備條件的俱樂部逐步實現(xiàn)名稱的非企業(yè)化。完善俱樂部法人治理結構，加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設，立足長遠，系統(tǒng)規(guī)劃，努力打造百年俱樂部?！?/p>

相比而言，當前中國的職業(yè)俱樂部股權結構單一，單純依靠某一家公司或企業(yè)不斷地“輸血”、不斷地“燒錢”，自然也就沒有可持性而言。而且，記者曾反復提及強調過，即因為中國的職業(yè)足球發(fā)展過程中，沒有俱樂部、而是直接組建“俱樂部公司”，足球俱樂部的生存并非依托于俱樂部自身，而是以背后的母公司、母企業(yè)為基礎，足球的經(jīng)濟基礎極度不牢靠。因而，這些年來，職業(yè)足球俱樂部不斷宣布倒閉與破產(chǎn)，也就屬于再正常不過的現(xiàn)象。

二、政府緣何參股足球俱樂部公司？

那么，日本當?shù)氐恼块T為什么會參與到職業(yè)足球俱樂部有限股份公司之中、甚至成為股東之一？按照國內大多數(shù)人對于職業(yè)足球的理解，顯然是無法理解的。實際上，這恰恰是因為從一開始搞職業(yè)聯(lián)賽的目的、動機恐怕就出現(xiàn)了某些偏差，而且沒有很好地深入研究與學習，才導致今日之局面。

首先，日本職業(yè)足球起步階段在最初原始的五大準入標準中，有一個很重要的要求，就是“主城(home town)”概念。每個職業(yè)俱樂部必須擁有自己的“主城”。所謂的“主城（home  town）”是指俱樂部以自己總部所在地為主（或以自己總部所在地為中心，圍繞這個中心城市周圍的一系列城市與地區(qū)）展開活動的地區(qū)范圍。日本職業(yè)聯(lián)盟要求每個俱樂部在“主城”扎下根，與當?shù)氐恼?、居民保持密切?lián)系，為當?shù)氐捏w育、經(jīng)濟發(fā)展作出自己的貢獻。俱樂部必須積極與當?shù)氐倪M行交流活動，包括通過足球比賽聯(lián)絡與當?shù)厝嗣裰g的感情；開辦足球學校，為當?shù)叵矏圩闱蜻\動的球迷參與活動提供便利、培養(yǎng)青少年球員；參加當?shù)厝嗣窠M織的娛樂活動等等。

日本之所以提出這樣的概念，根本在于職業(yè)化之前是“企業(yè)聯(lián)賽”，足球隊都是公司的下屬部門，與當?shù)孛癖婈P系不大。而職業(yè)化的根本要求就必須是扎根于社區(qū)，所以，“地域化”是日本職業(yè)聯(lián)賽起步的一個很重要手段與方式。這與1983年就號稱搞起“職業(yè)聯(lián)賽”的韓國一樣，前期其實也是帶有濃厚企業(yè)性質的聯(lián)賽。從1995年底起開始，韓國職業(yè)聯(lián)賽以日本為榜樣，提出了“地緣化”的概念，包括推行“中性化”名稱，其實也就是希望韓國的俱樂部能夠像日本那樣扎根于地方。因為韓日在職業(yè)化之前都是“企業(yè)聯(lián)賽”。

日本職業(yè)聯(lián)賽起步階段的這個理念，其實與2005年《夢的宣言》中所提及的“通過足球豐富體育文化、健全國民身心”，“通過普及足球，讓體育貼近人民的生活、創(chuàng)造使人們感到幸福的生活環(huán)境”等是完全一致的。所以，稍微留意一下日本各職業(yè)俱樂部官網(wǎng)，都會發(fā)現(xiàn)每家都有“主城”專頁，而且會明確告之俱樂部的活動范圍所涉及的城市、區(qū)域，包括在這些地區(qū)內展開的各種活動，也就是記者在之前文章中所強調的“公益活動”、體現(xiàn)其公益性。而且，其傳播的文化也不只是企業(yè)文化，而是帶有明顯地域特征的文化，進而形成本地區(qū)所特有的足球文化。

（札幌岡薩多俱樂部）

（東京FC俱樂部）

（仙臺七夕俱樂部）

（廣島三箭俱樂部）

作為一家足球俱樂部、一個足球俱樂部公司，在做當?shù)卣Ｍ龅氖虑?、應該做的事情，當?shù)卣斎粵]有理由不支持。在公司中參股，雖然比例不大，但某種程度上就表達政府支持的一個態(tài)度。更何況，滿足當?shù)厝嗣竦男枨筇貏e是豐富精神生活，這本身就是政府的職能之一。

其次，從另一個角度來說，足球俱樂部扎根本地，政府在俱樂部公司中參股之后，并非要左右或干擾俱樂部的活動、俱樂部公司的經(jīng)營與發(fā)展，更多地還是在一旦遇到某些特殊情況或狀況時，便于從中協(xié)調。

更為重要的是，像今年宣布徹底倒閉的北京人和俱樂部這樣“流浪”的足球俱樂部，在日本足壇根本就不可能出現(xiàn)。如果溯源，北京人和俱樂部是2015年底從貴州搬遷而來，2012年1月至搬遷前稱為“貴州人和俱樂部”。再往前，2006年1月至2011年底則是陜西浐灞，再往前則是上海中遠、上海浦東足球俱樂部。一家成立于上海的俱樂部公司，幾經(jīng)遷徙后最后在北京悄無聲息地消失了。每一次遷徙，更多地都是出于商業(yè)目的和利益，足球俱樂部公司僅僅只是一個“幌子”而已，與發(fā)展足球本身毫無相干。世界足壇恐怕也就只有中國足壇存有這樣的怪現(xiàn)象，如果不是中國足協(xié)及時作出了“禁止異地轉讓”的規(guī)定，北京人和俱樂部或許還會繼續(xù)其流浪之旅，而且沒人知道下一個名稱又會是什么，但可以確定的是，背后的母公司或許又會獲得足球之外其他領域內相應的優(yōu)惠政策或利益。如此折騰，足球何以發(fā)展？

設想一下，假設俱樂部公司中有當?shù)卣畢⒐善渲校峙戮筒惶赡茏屪闱蚓銟凡侩x開本地區(qū)，而且，像過去幾年俱樂部“亂燒錢”的情況，恐怕也在萌芽狀態(tài)就可以盡早過問甚至及時制止。因為如此“燒錢”，當?shù)卣鳛楣竟蓶|之一，任由其發(fā)展，不可能不背上“罵名”。這就體現(xiàn)了政府參股足球俱樂部公司對于足球的重要性。