記者肖良志北京報道

　　去年12月14日，我曾經報道了中央領導關心和關注天價外援、天價年薪的事宜，預言將要出臺“限薪令”。1月5日，國家體育總局新聞發言人在接受相關記者時表示，建議中國足協出臺政策，抑制俱樂部過度燒錢，做好本土球員培育和青訓方面的工作。

　　1、總局對足協繼續“扶上馬，送一程”

　　2015年8月17日，中國足協與國家體育總局正式脫鉤，中國足壇開始了一場轟轟烈烈的改革。不過，國家體育總局除了在政治方面繼續領導中國足協之外，還確定了“扶上馬，送一程”的原則，并且專門出臺了一份文件，確定總局和足協各自的職責。

　　最近一段時間，因為上級一直非常關心中國足球領域的改革，并且對天價外援和天價年薪現象等非常關注，中央相關部門還要求中國足協提交16家中超俱樂部引援費用和薪資情況。中國足協專門給16家中超俱樂部下發了通知，要求把各自引援費用和薪資情況上報足協。

　　在上述背景下，國家體育總局領導班子加強了對足協工作的“指導”。此前，外界報道總局領導建議姚明擔任中國籃協的主席，并兼任中國男籃國家隊主帥。其實，總局新任領導茍仲文對足協的工作也很重視，并召集足協班子開會，共同研究中國職業足球聯盟的成立、外援政策等相關事宜。

　　像對籃協一樣，總局領導對于職業聯盟的主席也有具體的人選建議。

　　按理，足協脫鉤之后，總局確定了“扶上馬，送一程”的原則，是為了把控改革的方向，不能參與足協的具體工作。此番“指導”足協業務，應該是在上級關注改革的背景下，希望中國足協能夠按照《中國足球改革與發展總體方案》的要求，加快各項改革的進程。

　　即使如此，由國家體育總局來講足協一些具體政策方面的建議，不合適。

　　2、閻世鐸和郎效農時代的政策有望復辟

　　2000年，閻世鐸上任之后，在圈內人士的建議下，出臺了甲A聯賽每場比賽沒隊必須有兩名21歲以下球員出場的規定。當時，這份規定只是規定了每場比賽出場的21歲以下球員的人數，并沒有規定出場的時間。所以，很多俱樂部都應付了事。

　　后來，因為俱樂部對此事意見較大，中國足協取消了該規定。

　　最早限薪的時候，中國足協確定的球員封頂年薪是100萬；在獎金方面，則是1分20萬，即平球獎金20萬，贏球獎金60萬。所以，球員當時的最高轉會費是500萬。很多俱樂部因此簽訂了“陰陽合同”，一些球員的轉會費達到700萬甚至1000萬以上，只不過都是暗箱操作。

　　2004年中超面世后，當年3月份，中國足協在武漢召開了中超委員會會議，郎效農主張的“限薪令”在這次會議上達成了共識：每家俱樂部每年的營業收入應該達到3000萬或以上，一線隊球員的工資和獎金總額不能超過總收入的55%，不再具體規定球隊的贏球獎金。

　　這個“限薪令”，也是為了抑制過高的工資和獎金收入，讓俱樂部的財務保持一個相對良性運轉的狀態。

　　非常遺憾的是，中國足協在這方面并沒有堅持這份新的限薪令，也就是說，中國足協當時沒有把這份限薪規定轉化成“紅頭文件”下發，各俱樂部也就沒有按照55%的原則執行。

　　其實，在職業聯賽尤其是中超發展的過程中，足協當初制定了一些借鑒世界足壇經驗的良好制度，可惜中國足協自己朝令夕改，沒有嚴格執行。比如說，當初郎效農制定的“中超18條”，對各俱樂部的訓練基地、梯隊、青訓、場地等都有明確的規定，如果照此執行，現在的中超軟硬件都不是目前的局面。足協領導后來更改規定，放寬條件，導致現在的軟硬件建設落后太多。

　　如今，當總局建議中國足協在財政制度、球員薪資、21歲以下球員上場、青訓等方面出臺相關政策時，無疑是閻世鐸和郎效農時代政策的復辟。

　　斗轉星移，足協領導拍腦門的決定，讓中國足球走了太多彎路，也蹉跎了太多歲月。

　　3、足協一直醞釀俱樂部“破產機制”

　　中國足協內部有一些高人，他們熟悉國內足球現狀，了解世界足球，有一些科學先進的想法和建議。比如說，關于俱樂部“破產機制”。早在2006年的時候，中國足協曾經組織過大規模的調研，當時有中層官員專門闡述了引入歐洲俱樂部“破產機制”的重要性，可惜足協領導無人當回事。

　　最近幾年，足協內部依然有人在研究歐洲的“財政公平制度”，不對球員的具體薪資做出設定，而是為俱樂部整體財務設立臨界點。超過了紅線，就按照不能參加亞冠聯賽、限制內外援引進、取消內外援引進、降級或者取消注冊資格的限度進行處罰。

　　取消注冊資格或者將嚴重資不抵債的俱樂部驅逐出職業聯賽，實際上就相當于“破產”。當下，除了個別俱樂部之外（遼足此前幾乎年年盈利，但是今年1850萬歐元引進了烏賈，估計難以再盈利），幾乎找不到一家能夠盈利的俱樂部。豪門俱樂部每年的虧損比中小俱樂部更加嚴重，有些豪門俱樂部每年的虧損肯定超過7億，有的虧損額度甚至超過了10億元。

　　所以，如何界定破產的界限，非常重要。豪門俱樂部將所有能夠轉化為營業收入的錢全算上，最多也就在4億元左右。如果投資達到12億元，虧損至少在8億元。因此，財政公平制度，應該是設定俱樂部的投入不能超過營業收入的幾倍，而不是單純看虧損的情況。

　　在外援引進方面，我們和歐洲方面有所區別。在歐洲，歐盟國家統一使用歐元，沒有匯率換算。中國職業俱樂部購買外援，無論是歐元、美元還是英鎊，都需要換算匯率，必須考慮進去。中國足協須確定一個俱樂部收入上報制度，而且上報的數字必須是真實的，然后根據所有俱樂部的收入情況，制定一個相對合理的財政公平制度。

　　這個財政公平制度，既要保證俱樂部的財務狀況不至于太差，也要保證職業聯賽能夠引進高水平的外援和外教，以保證職業聯賽的生命力和活力。

　　4、中國足球界應共同建立責任意識

　　足球是游戲，更是事業。

　　從去年12月份開始，中國足協各相關部門正在抓緊制定相關政策，限薪、限制外援（今后出臺更狠的外援限制政策，也是可能的）、青訓、本土年輕球員上場制度等都有涉及。

　　除了這些政策之外，中國足球界的最大問題，就是沒有統一建立起發展中國足球事業的共識，中國足球人沒有真正負起自己應有的足球責任和社會責任。說白了，中國足球處于初級階段的時候，職業俱樂部的職業素養欠缺，缺少應有的“規則意識”和“責任意識”，對一線球隊負責的同時，忽視了俱樂部建設、梯隊建設、基地建設等方面。

　　其實，我們從各俱樂部對待預備隊聯賽、足協杯賽比賽的態度，就能看出各自的責任心。如果大家都能按照規律做事，重視所有正式比賽，認真做好梯隊（青訓）工作，中國足球也一定不是現在的樣子。