這些年來，每逢中國足球經(jīng)歷失敗，“青少年”或“青訓(xùn)”一詞總是被反復(fù)提及，而且，幾乎所有人包括中國足協(xié)目前在職的工作人員都承認(rèn)：中國的青少年足球發(fā)展沒有體系，不像韓國、日本那樣“自成體系”。但沒有形成體系的根本原因，恐怕還是在于最頂層的中國足協(xié)，他們就沒有一個發(fā)展青少年足球的“體系”，管理部門也是概念模糊、管理混亂。

新領(lǐng)導(dǎo)的傳統(tǒng)：拿青少部開刀

　　這些年來，中國足協(xié)始終保持著這樣的“優(yōu)良傳統(tǒng)”：只要每次空降一位領(lǐng)導(dǎo)，中國足協(xié)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置就要變更一次。而且，涉及到每一次的變革，受到?jīng)_擊最大的就是青少年管理部門。1992年的“紅山口會議”，也就是中國足球?qū)嵤┤媛殬I(yè)化改革之前，中國足協(xié)就沒有青少年足球的管理部門，只有競賽部、辦公室、外事部、技術(shù)部四個部門。職業(yè)化后，王俊生時代的中國足協(xié)設(shè)有“業(yè)余部”， 諸多青少年事務(wù)劃歸到這個部門主管，但是，國青隊、國少隊不歸這個部門，歸“國家隊辦公室”。當(dāng)然，女足也劃歸到“業(yè)余部”中，這也是相對于主管職業(yè)聯(lián)賽的“職業(yè)部”而已。

　　2000年，在閻世鐸空降以后，將足協(xié)內(nèi)部機(jī)構(gòu)調(diào)整為“六部一室”即綜合部、財務(wù)部、聯(lián)賽部、女子部、青少部、技術(shù)部和國家隊辦公室，專門成立了“青少部”與“女子部”。但在兩年后即2002年底，為了順應(yīng)“奧運(yùn)戰(zhàn)略”的需求，突出國家隊和國奧隊，將“國家隊辦公室”變成“國家隊管理部”，將中國足協(xié)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)變成“七部一室”，新增設(shè)了“市場開發(fā)部”。但在青少年方面，將青少年國字號兩支隊伍劃歸到“青少部”，國管部就只是負(fù)責(zé)國家隊、國奧隊以及女隊。

　　到了2005年，即謝亞龍進(jìn)入足協(xié)工作，根據(jù)當(dāng)時總局備戰(zhàn)2008北京奧運(yùn)會的要求，設(shè)立了“男女足隊委會”來管理國家隊，“國管部”暫時退出歷史舞臺，但是整個機(jī)構(gòu)還是維持“七部一室”。而在青少年方面，兩支青少年隊伍國青隊、國少隊從“青少部”剝離。

　　2009年，在南勇接任足協(xié)掌門人后，在國家體育總局批復(fù)的足協(xié)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置中，部門還是七個，但“青少部”與“女子部”被全部撤銷，取而代之的是“青少年和社會發(fā)展部”，其他幾個部門是外事部、綜合部、職業(yè)聯(lián)賽和監(jiān)管部、競賽部、國家隊管理部和技術(shù)部。在青少年諸多事務(wù)中，全國U系列比賽劃歸競賽部；青少年培訓(xùn)方面的事務(wù)規(guī)劃青社部，校園足球、青少年留洋和業(yè)余足球的開展也劃歸青社部；青少年國字號隊伍則劃歸國管部。一個原本簡單的青少年足球事務(wù)，不得不重復(fù)到足協(xié)內(nèi)部各個不同部門進(jìn)行交涉，整個工作效率極其低下。

　　2010年1月，韋迪空降到中國足協(xié)，起初，他則是誤聽他人讒言、明確公開提出取消全國U系列青少年比賽，引起全國一片嘩然。而在接觸國際足聯(lián)專家團(tuán)以后，專家們一再表示驚訝：為什么中國足協(xié)連一個主管青少年足球的部門都沒有？國際足聯(lián)專家團(tuán)多次提出，希望中國足協(xié)首先應(yīng)該設(shè)立專門的青少年管理部門。于是，韋迪隨著對足球這個運(yùn)動項目的了解，才改變原先固有的主張與意見，并在設(shè)計內(nèi)部機(jī)構(gòu)調(diào)整時，明確要求增設(shè)“青少部”與“女子部”。當(dāng)然，在青少年足球方面，韋迪力主“留洋”的思路，則是應(yīng)該充分值得肯定的。

　　2013年，在張劍空降中國足協(xié)后，于當(dāng)年10月展開競聘工作，至2014年1月1日正式按照新的內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置展開工作，“青少部”才重建天日。目前，中國足協(xié)就是在按照“十部”展開工作。但從2016年1月1日起，中國足協(xié)將徹底“脫鉤”，按照全新的體制展開運(yùn)行，不過，“青少部”也就不復(fù)存在了。

現(xiàn)行管理交叉，職責(zé)混亂不清

　　回看中國足協(xié)過去十多年的內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置與變更，不難明白“青少年足球”在中國足協(xié)——這個中國足球最高管理部門的地位。由此也就不難看出，青少年足球受到重視與否的程度。事實上，姑且不論未來的中國足協(xié)將如何規(guī)劃青少年足球的發(fā)展，就以現(xiàn)在為例，整個管理體系、管理機(jī)制也是呈現(xiàn)交叉、混亂的狀態(tài)。請看右圖。

　　單就一個青少年足球發(fā)展，涉及到多個層面的問題，如果能夠統(tǒng)一實施管理、避免交叉、避免橫跨多個部門，中國青少年足球體系的建立，那是一件相當(dāng)簡單的事情。但是，中國足協(xié)這些年的一貫做法，就是把“小事”搞成“大事”、把簡單的問題復(fù)雜化、神秘化，同時，人為設(shè)置障礙，處處掣肘。因為只有這樣，才能體現(xiàn)出“權(quán)”的意義和價值，只有如此，才能顯示出所謂的“權(quán)威”。當(dāng)然，說得更直白一些，就是滿足“利益”的個人欲望。

　　例如，青少年球員參加比賽，按說由中國足協(xié)注冊部門指定專人負(fù)責(zé)，就可以順利完成。為了工作便利，這個人可以在青少部工作，以便更好地協(xié)調(diào)、配合。即便是不納入青少部、劃歸注冊部門也沒有大問題，可以專人對口。但是，一名中國青少年球員需要先向競賽部注冊。參加比賽時，又是前往青少部。同樣都是青少年比賽，U系列的比賽劃歸“青少部”；青運(yùn)會、全運(yùn)會的男足比賽，就要劃歸到“競賽部”。而且在最近兩年，職業(yè)聯(lián)賽管理部門“執(zhí)行局”又組織一項精英梯隊聯(lián)賽。這些比賽，相互之間是一種怎樣的關(guān)系？這些賽事的賽程，發(fā)生沖突是經(jīng)常性的事情，更重要的是，這些隊伍的身份也是在不斷地發(fā)生變化。而且，像精英梯隊聯(lián)賽沒有年齡限制，目前正在晉江參加全國冠軍杯賽的河南建業(yè)，作為一支1999-2000年齡段的隊伍，參加今年精英梯隊聯(lián)賽某一階段的比賽，過招那些原本應(yīng)該是1995年齡段或者1997年齡段隊伍，出現(xiàn)嚴(yán)重的以小打大的現(xiàn)象，這樣的比賽意義何在？

　　而且，一家俱樂部的梯隊既可以是省市體育局或地方足協(xié)的隊伍，也可以是俱樂部的梯隊，又可以是學(xué)校代表隊參加全國中學(xué)生運(yùn)動會。不管哪一方組織各種比賽，反正就是這一支隊伍的一批球員參加比賽。一套人馬，兩塊或者三塊牌子。至于全國性的聯(lián)賽，想不參加就可以不參加。

　　不僅因為管理部門的交叉導(dǎo)致簡單的事情被復(fù)雜化，我們還要面對的一個現(xiàn)實，即在各個不同部門之間，相互存在著利益上的瓜葛。于是，看上去很多事情應(yīng)該能協(xié)調(diào)起來、實質(zhì)卻是“相互踢皮球”。這也不是奇聞現(xiàn)象，這些年來，中國足協(xié)內(nèi)部相互之間扯皮、推諉的事情枚不勝舉。而進(jìn)一步加劇辦事效率低下的是，各個不同部門的中國足協(xié)分管領(lǐng)導(dǎo)，又是不同的足協(xié)副主席。副主席與副主席之間，相互存在著利益之爭。關(guān)于這方面的情況，從中國足協(xié)正式成立至今，似乎就從來沒有斷過。放眼整個社會，類似這樣的情況也是隨處可見，中國官場、職場圍繞著人事方面的爭斗，從來就不是新聞。于是，中國足球能夠把青訓(xùn)體系建立起來才是怪事。

　　實際上，搞好青少年足球，原本就是一件很簡單的事情，也是一件令人愉快的事情。作為青少年足球方面的所有事務(wù)，當(dāng)然由青少部具體負(fù)責(zé)落實。首先就是登記注冊，就這方面把好關(guān)以后，學(xué)校推廣普及類的，就交由教練部門負(fù)責(zé)，足協(xié)青少部可以提供輔佐與技術(shù)支持。參加全國競技系列比賽的，就需要完成骨齡檢查，然后參加各個不同性質(zhì)的比賽，因為在注冊這一“關(guān)口”已經(jīng)有了明確的身份。

　　建立各級“青訓(xùn)中心”，不管是校園足球還是競技足球，任何隊伍都可以使用，因為青訓(xùn)中心本身是為隊伍服務(wù)的。通過合理與科學(xué)的競賽體系，從中發(fā)現(xiàn)可塑之才，然后將這些選拔出來的球員送往海外接受培訓(xùn)，為國字號隊伍培養(yǎng)可用人才。當(dāng)然，國字號隊伍選拔時不會僅僅局限在海外培訓(xùn)球員，更會關(guān)注本國的各種比賽。當(dāng)整個體系建立起來時，中國青少年足球發(fā)展的“普及→提高與強(qiáng)化→精英”整個體系也就完整地建立起來了。可是，原本簡單的事情，緣何到中國足協(xié)那里就變得復(fù)雜起來？說到底，還是一個“利益”問題。