蘇國京：彩票機構改革 請從“名正言順”開始！
近兩年，不論從資本、百姓、行業、媒體、還是國家層面都對彩票業予以高度關注。北京時間2013年11月22日，500彩票網在美國紐交所成功掛牌上市，資本市場最關注的退出機制通道首次開啟，500彩票網上市吸引了國內外資本高度關注，該事件成為彩票業的里程碑事件。截至2014年底，包括港股、美股、A股在內的四十余家上市公司直接或者間接涉足彩票業，并形成擁有眾多龍頭在內的彩票板塊。2014年中國彩票年銷量已達3823億，再創歷史新高。但高速增長的背后也帶來了一絲隱憂。2015年4月3日財政部、公安部、工商總局等八部委聯合發布公告，堅決制止擅自利用互聯網銷售彩票的行為。6月25日國家審計署發布了2014年對我國彩票資金進行審計結果的公告，發現以公益金為主的彩票問題資金達169億。結果公示后輿論、大眾一片嘩然，對彩票公信力質疑聲不絕于耳。期間新華社《經濟參考》記者王文志實名舉報中彩在線事件被輿論推向了風口浪尖。
在輿論焦點背后，包括本人在內的行業專家、學者、非彩票關聯的政府部門相關人士等紛紛表態，建議并希望彩票業進行深化改革，機制變革等等，建議方案很多，包括建立國家彩票監督委員，成立國家彩票局，市場化運營，兩彩合并等等。這之中任何一個建議和方案都有其可行性和積極推動作用。但我們要知道，凡是涉及機制、體制、法律諸多變革并非易事，即便明確推行，也要假以時日，沒個三五年恐怕不會有成效。
彩票機制變革，那是未來政府部門需要推進的事，而當下，我們能做什么？該做些什么呢？個人認為：現階段，只要我們能按照現行的《彩票管理條例》中的規定去逐條落實和推進，彩票行業就會有突破性的進步。目前彩票機構對《彩票管理條例》的解讀欠深入，落實執行更是遠遠不夠！
希望就幾大彩票機構定位、命名談談現行彩票機構在監督、管理、發行、銷售環節上存在的問題。同時我們也呼吁彩票監管機構能盡快落實、完善和執行《彩票管理條例》中的相關規定、辦法。
其一，彩票機構屬性含混不清
根據2009年7月1日實施的《彩票管理條例》第五條和第六條的規定：財政部是彩票的最高監管單位，民政部和國家體育總局是彩票的管理單位，中國福利彩票發行管理中心和國家體育總局體育彩票管理中心是彩票發行單位，所有省一級的彩票中心是只彩票的銷售機構。再簡單說，財政部監督，國家體育總局和民政部管理，兩家國字頭彩票中心負責發行并組織銷售，省一級彩票中心就是負責賣彩票。
但實際情況如何呢？《彩票管理條例》公布后，先看看我們機構名稱和設置上是否有配套變化？先看民政部下屬的中國福利彩票發行管理中心，從機構名稱到網站公示的職責來看都與《彩票管理條例》基本符合。再看國家體育總局下屬的體育彩票管理中心，字面上就沒有“發行”二字。再去國家體育總局網站體育彩票管理中心公示的職責看，感覺有些含混不清，似乎既有發行，銷售，還帶有管理職能。
我們再看這兩家機構下屬省級中心的稱謂，比如寧夏福利彩票發行中心、北京福利彩票發行中心，省級中心明顯去掉了管理二字，只叫發行，那我們就要問了，我們省級彩票中心有“發行”的功能？省級中心的“銷售”職能去哪里了？回頭再看體育彩票，比如北京市體育彩票管理中心、上海體育彩票管理中心，這兩家省級中心的名字與國家體育總局彩票管理中心的名字完全一致，完全是分支機構的概念？難道我們體育彩票是管理+發行+銷售一體的統一部門？
其二，“中福在線”的遺留問題
中福彩有一種叫“中福在線”的游戲彩種，從系統、推廣、部分運營、資金等都是由一家中國福利彩票發行中心占有股份的名為北京中彩在線的公司來負責。如按照《彩票管理條例》規定，這家機構應該是屬于彩票發行？銷售？管理？還是技術支持機構呢？如果他是該玩法專利持有者，或者是技術、系統的支持方？我們完全可以理解或者進行解釋，但如果這家公司還具備了發行，銷售和部分資金歸集功能？那該如何解釋？按照《彩票管理條例》，在中國福利彩票發行管理中心沒有控股的前提下，他到底算是彩票銷售機構？還是彩票發行機構？當然，中福在線的問題屬歷史問題，有他當初具體成因，中福在線的前期投資是巨大的，而且也為福彩事業做出了應有的貢獻。
那我們該怎么辦？正視和解決歷史遺留，才能維護彩種穩定發展。建議在財政部監督下，確立以中國福利彩票發行中心為主體，落實銷售、收入收支兩條線管理，落實中福彩中心對系統、數據、資金等方面的全面監管，一切防患于未然才是正道。
在500彩票網美國上市之后，另一家同時獲得財政部批準的彩票互聯網銷售試點企業中體彩彩票運營管理有限公司被浮出水面。這是家什么企業？其官網介紹是：中體彩彩票運營管理有限公司是經國家財政部、國家體育總局批準，由國家體育總局體育彩票管理中心于2009年1月設立的獨資公司，注冊資本5000萬元。從網站介紹的職能上看，該公司是一家為體彩提供服務的公司。但服務公司為什么可以取得彩票銷售的試點資質呢？即使他是國家體育總局體育彩票管理中心全資控股的公司，那他就可以獲得彩票銷售職能？此前，曾有媒體問我，中國彩票能否出現火車票12306的類似部委統一銷售形式？我的回答是，原則上不可以，因為中國的兩大彩票發行機構（中國福利彩票發行中心和國家體育總局體育彩票管理中心）只是彩票的發行機構，同時負責組織彩票銷售工作，他們自身并不具備彩票銷售的職能。
綜上，在彩票的監督、管理、發行、銷售等環節，雖然我們的《彩票管理條例》做出了明確的規定和解釋，但是在具體實施和運營過程當中并沒有得到全面的落實。